举例来说,特大型城市正在趟出新路。以北京过去两年的“减量发展”为例,一方面退出一般制造业企业1307家,疏解提升市场和物流中心500个;另一方面严守人口总量上限、严控城乡建设用地规模。这些举措,既为创新引领腾出了宝贵空间,也为环境改善和老城改造保存了战略留白。

国家发改委城市和小城镇中心主任
史育龙:在今年“六稳”中,面对“稳增长”是一个非常重要的任务的情况下,通过新型城镇化重点任务发布给全社会一个非常强烈的积极信号,就是通过人、土地这些基本要素的流动性进一步激发经济增长的内在活力和动力。

推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展

比如,3月19日起,河北省会石家庄市取消了在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制,全面放开城区、城镇落户,成为首个实施落户零门槛的省会城市。全国公民仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县城区和建制镇,而且,配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

《重点任务》明确,突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,培育发展现代化都市圈,推进大城市
精细化管理,支持特色小镇有序发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上,为保持经济持续健康发展和社会大局稳定
提供有力支撑。

国家发改委规划司有关负责人强调,超大特大城市既要调整完善积分落户政策,又要合理疏解中心城区非核心功能,推动产业和人口的合理扩散,防治“大城市病”。

数据显示,到2018年底,上海、北京、天津等城市常住人口城镇化率均在80%以上;广东、江苏、浙江、辽宁等地区的城镇化率在70%左右;相比之下,中西部省份城镇化率水平相对较低,到2018年底,宁夏、山西、陕西、江西等地的城镇化率低于60%,云南、甘肃、贵州、西藏甚至低于50%。

《重点任务》提出,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,继续加大户籍制度改革力度,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的关键抓手。在推进城市高质量发展的同时,我国同步推进城乡融合发展。

《2019年新型城镇化建设重点任务》明确提出,优化城镇化布局形态。专家认为,随着城市化深入,城市发展分化的现象是必然趋势。任务中既涉及大中小城市,也涉及小城镇,甚至还第一次提到“收缩型中小城市”。

放宽落户 进城务工人员受益多

同步推进城乡融合发展

积极推动人才落户

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关于城镇化空间布局构建,这位负责人说,首要任务是加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。其次,有序推动成渝、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。再次,培育发展现代化都市圈,加快推进交通基础设施一体化、产业分工协作、市场统一开放、公共服务共建共享。

4月8日,国家发展改革委对外发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,明确要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,继续加大户籍制度改革力度。事实上,过去几年间,尤其是2013年中央城镇化工作会议召开以来,新型城镇化工作一直加速前进,成果喜人。

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国家发展改革委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,引发广泛关注。国家发改委规划司有关负责人10日在接受记者采访时表示,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。城市政府在放宽落户条件的同时,要尽力而为、量力而行,强化基础设施建设和公共服务提供,提高对人口的综合承载能力。

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